Так причин может быть множество и необязательно все связаны с мошенничеством (распил). Чиновники могут быть просто непрофессиональны, ленивы, безынициативны. Могут рассматривать госзаказ только со своей колокольни, своих местечковых интересов, не глядя на это более глобально (объединение нескольких компаний под задачу), потому что так проще.
Как пример, много осужденных/посаженных чиновников по статье "не целевое расходование средств". Но там может быть банальная история, когда деньги выделены на строительство дороги, а чиновник посчитал что ремонт школы или детского сада в приоритете. Это я утрирую конечно, но что-то подобное имеет место. Но так же будут кричать - вор, мошенник, распил...